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今日《學習時報》發表了曹建明檢察長署名文章《強化法律監督 保證公正司法 促進司法公信力明顯提高》
時間:2016-09-08  作者:  新聞來源:  【字號: | |

今日《學習時報》發表了曹建明檢察長署名文章《強化法律監督 保證公正司法 促進司法公信力明顯提高》

 

http://dzb.studytimes.cn/shtml/xxsb/20160908/21711.shtml

 

 

(文章內容)

強化法律監督 保證公正司法 促進司法公信力明顯提高

 

作者:曹建明 來源:學習時報 字數:4161

  司法公信力是人民群眾對司法工作認知度、認可度、信任度的綜合反映。我認為,我們應當從兩個方面理解司法公信力。一方面,無論從司法機關還是人民群眾角度看,司法公信力突出表現為司法機關對每一個案件的處理能否體現司法公正與權威;另一方面,司法公信力還突出表現為人民群眾對司法工作的滿意度和信任度。在現代社會,司法是否具有公信力、司法公信力的高低,是衡量司法文明程度乃至法治文明程度的一個重要標尺。
  促進司法公信力明顯提高是檢察機關必須擔當的重大使命
  黨的十八大明確將“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會的重要目標。十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》專章對“保證公正司法、提高司法公信力”作出全面部署。十八屆五中全會又把“司法公信力明顯提高”確定為全面建成小康社會新的目標要求。習近平總書記反復強調司法是維護社會公平正義的最后一道防線,如果司法這道防線缺乏公信力,社會公正就會受到普遍質疑,社會和諧穩定就難以保障。黨中央的重要部署和習近平總書記的重要論述,深刻闡明了提高司法公信力對于全面依法治國、全面建成小康社會的重大意義。特別是,從黨的十八大強調“司法公信力不斷提高”到十八屆五中全會強調“司法公信力明顯提高”,雖然僅兩字之差,卻深刻反映出黨和人民對司法機關的更高要求。
  這些年來,各級司法機關認真貫徹黨中央部署,堅持嚴格執法、公正司法,加強人權司法保障,積極深化司法公開,司法公信力逐步提高,特別是堅持實事求是、有錯必糾,依法糾正了一批冤錯案件,提升了人民群眾對司法的信心。但司法不公、司法公信力不高的問題十分突出,既表現為一些司法人員作風不正、辦金錢案關系案人情案,也表現為司法權威不足。
  司法沒有公信力,法治就沒有權威,全面依法治國、全面建成小康社會就會失去根基。檢察機關既是司法機關,也是國家法律監督機關。這種特殊的地位和作用,決定了檢察機關在加強司法公信力建設中肩負雙重責任。一方面,作為司法機關,檢察機關的工作本身就存在是否公正、是否得到人民群眾認可和信任的問題;另一方面,作為法律監督機關,負有監督糾正執法司法突出問題、促進嚴格公正司法的重要職責,對整個司法機關的公信力建設具有重要保障作用。各級檢察機關要從全面依法治國、全面建成小康社會的高度,充分認識加強司法公信力建設的極端重要性和現實緊迫性,準確把握檢察機關在司法公信力建設中的重大責任,堅持把“促進司法公信力明顯提高”作為當前和今后一個時期檢察工作的重要目標和重大任務,既大力加強自身司法公信力建設,又忠實履行憲法法律賦予的職責,保障和促進司法公信力建設,讓全社會對司法充滿信心。
  堅持以保證公正司法為核心,努力讓人民群眾感受到公平正義
  公正是司法的靈魂和生命,也是司法公信力的基石。習近平總書記多次突出強調讓人民群眾在每一項執法活動、每一個司法案件中感受到公平正義。這是因為,人民群眾對司法的信任不是憑空而來的,首先是從對司法機關每一個案件的辦理能否實現公平正義的感受和判斷而逐步建立起來的。如果我們在具體辦案中連最基本的公開公平公正都無法做到,司法公信力就無從談起。各級檢察機關既要帶頭做到嚴格公正司法,又要加強法律監督、維護司法公正。
  推進嚴格司法,真正把案件質量作為生命線。嚴格司法是保證公正司法、提高司法公信力第一位的要求。近年來,刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法相繼修改,既為檢察機關強化法律監督提供了更有力的法律保障,也對檢察機關自身嚴格司法提出了更高要求。同時,隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進,檢察機關偵查、審查逮捕、審查起訴、提起公訴等工作都面臨更大挑戰。檢察機關要推進嚴格司法,就必須嚴格依照法律規定的權限、程序、時限履行職責;就必須堅持以證據為核心,堅持實體公正與程序公正并重,嚴把事實關、證據關、法律適用關;就必須進一步提高查辦職務犯罪工作法治化水平,提高審查逮捕、審查起訴和提起公訴質量,確保辦理的每一起案件經得起法律和歷史的檢驗。
  加強對執法司法活動的監督。這是檢察機關的基本職能,也是提高司法公信力的重要保障。各級檢察機關要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執法司法不作為、亂作為突出問題,加大監督力度,真正做到既敢于監督、善于監督,又依法監督、規范監督,切實維護司法公正。今年10月,全國人大常委會將聽取最高人民檢察院關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告。各級檢察機關要以此為契機,全面加強偵查監督工作,強化對偵查活動中突出違法行為的監督,堅決糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形。當前,還要進一步加強和改進刑事執行監督工作,尤其要堅持不懈監督糾正“花錢買刑”“提錢出獄”等問題,更好地回應人民群眾關切;要加強對民事行政訴訟活動的監督,特別是對虛假訴訟、違法調解、違法執行、裁判不公的監督。
  強化自身監督,切實規范司法行為。規范司法是保證公正司法、提高司法公信力的底線要求。尤其對于檢察機關來說,自身正才能監督硬。去年以來,最高人民檢察院部署開展規范司法行為專項整治工作,致力解決人民群眾反映強烈的檢察機關自身司法不規范突出問題,得到了社會各界的肯定。各級檢察機關要以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,鞏固和深化專項整治成果,真正把每一個司法不規范問題改徹底。要把問題整改與建章立制緊密結合起來,針對制度缺失和漏洞,進一步健全司法辦案各項制度。要嚴格執行違法行使職權行為糾正、記錄、通報及責任追究制度,把檢察權牢牢關進制度的籠子。要組織廣大檢察人員認真對照司法不規范典型案例,深刻吸取教訓,舉一反三、引以為戒,真正使規范司法成為一種自覺自愿、一種職業習慣。
  更好地堅持理性平和文明司法。理性平和文明司法是公正司法的應有之義。如果說嚴格公正廉潔司法主要是強調司法行為的合法性,那么理性平和文明司法主要是強調司法行為的適當性,讓我們的司法行為、司法過程、司法結果更好得到人民群眾的認可和接受。各級檢察機關要進一步轉變司法理念,以理性思維認識和判斷各種辯證關系,既堅持嚴格公正廉潔司法,又堅持理性平和文明司法,不僅讓人民群眾通過實體公正感受并認同檢察工作,而且通過程序公正感受司法的公信。
  建設過硬檢察隊伍,打牢提高司法公信力的基礎
  一定程度上,人民群眾對司法的評價,主要來源于對司法人員的司法理念、司法行為、司法能力、司法作風的綜合評價。從這個意義上講,司法人員素質能力是司法公信力的基礎。加強檢察機關司法公信力建設,必須大力提高檢察人員思想政治素質、業務工作能力和職業道德水準,建設一支過硬檢察隊伍。
  檢察人員的司法辦案能力,是影響司法公信力的決定性因素之一。當前,檢察工作面臨許多新形勢新挑戰,對檢察隊伍的素質能力提出新的考驗。特別是隨著司法責任制、司法公開、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等司法改革任務推進,對司法辦案一線檢察官審查認定案件事實、收集固定證據、正確適用法律、公開公正處理案件的能力提出了更高要求。各級檢察機關要堅持以正規化專業化職業化為方向,從源頭抓起,從基礎抓起,不斷提高檢察人員職業素養和專業水平,更好地適應新形勢新任務的要求。需要強調的是,提高司法公信力,除了過硬的司法辦案能力,還應該具備扎實的群眾工作能力,努力使司法過程群眾看得到、司法說理群眾聽得懂、司法結果群眾信得過。
  習近平總書記在中央政法工作會議上深刻指出:“政法隊伍中的不正之風,是人民群眾最不滿意的問題之一。”提升司法公信力,必須從糾正不正之風、解決人民群眾反映強烈的突出問題做起。要緊密結合開展“兩學一做”學習教育,進一步加強司法作風和自身反腐倡廉建設。要認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,教育引導廣大檢察人員切實增強紀律意識,嚴格遵守黨的紀律,嚴格執行檢察機關的各項辦案紀律和工作紀律,真正把紀律印刻在心上、落實在行動上。要加強日常管理監督,堅持關口前移,對苗頭性、傾向性問題抓早抓小。對違法違紀典型案件要敢于亮劍、敢于亮丑,敢于自我糾錯,堅決嚴肅查處,推動形成違紀必究、問責必嚴的氛圍,決不大事化小、小事化了,決不以整個司法公信力為代價去掩飾、袒護個別檢察人員的違紀違法行為。
  推進司法民主和司法公開,保障人民群眾參與司法
  十八屆四中全會把“保障人民群眾參與司法”作為“保證公正司法,提高司法公信力”的一項重要任務進行了部署。十八屆五中全會強調,必須堅持以人民為中心的發展思想。檢察機關只有始終堅持以人民為中心,不斷擴大人民群眾司法參與,自覺接受人民群眾的監督,才能更好地贏得人民的信賴。在這方面,當前要重點做好三項工作。
  完善人民監督員制度。從人民群眾中選任人民監督員,參與和監督檢察機關辦理的職務犯罪案件,是檢察工作接受人民監督的一項重要制度。2015年2月27日,習近平總書記主持召開中央深化改革領導小組第十次會議,審議通過了《深化人民監督員制度改革方案》。各級檢察機關要按照選任、管理與監督工作相分離的總體要求,配合司法行政機關科學選任和管理人民監督員,同時嚴格落實監督范圍、監督程序和知情權保障等要求,確保應當接受監督的案件及時進入監督程序。
  全面深化司法公開。習近平總書記在中央政法工作會議上深刻指出:“陽光是最好的防腐劑,執法司法越公開就越有權威和公信力,要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。”各級檢察機關要認真貫徹黨中央部署,切實抓好最高人民檢察院《關于全面推進檢務公開工作的意見》的落實,不斷深化檢務公開,著力構建多層次、多角度、全覆蓋的檢務公開網絡,在公開中贏得公信。特別是要抓住案件信息公開這個重點,按照《人民檢察院案件信息公開工作規定》的要求,不斷拓展案件信息公開范圍和方式,推動檢務公開向深層次發展。特別是對重大案事件,要第一時間發布相關信息,回應社會關切,勇于接受社會監督。
  更好地接受人大監督和民主監督。這不僅是確保檢察權正確行使的需要,也是保障人民群眾參與司法、監督司法的重要舉措。各級檢察機關要從堅持和發展社會主義民主政治出發,切實增強自覺接受監督的主動性,不斷完善接受監督的途徑和方法,尤其要把加強同人大代表、政協委員的聯系作為對人民負責、受人民監督的重要內容,緊緊依靠代表委員的監督,贏得人民群眾更廣泛的支持,提升檢察工作的司法公信力。

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